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适用惯受到两个方面的限制:一是适用惯的前提是法律没有规定。所谓法律没有规定行政法规是规定的,就是相关的法律、行规、地方性法规对特定民事纠纷未作出规定。二是所适用的惯不得违背。有权依照本法向提起诉讼。 前款所称行政行为法律行政法规应该什么法律和行政法规的区别,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。